Predgovor
Prije šesnaest godina, u samom centru prljave, hladne i gladne Moskve, u tada najluksuznijem hotelu Balchug s pet zvjezdica, održana je prva (i posljednja) međunarodna konferencija "Od nezavisnih profesija do civilnog društva". Zapravo, čak je i u tom nazivu postojala neka izmjena sovjetskog mentaliteta, tk. Freiberufler se ne prevodi kao neovisna već kao "slobodna profesija". I da ne bi zbunili nezrele umove sovjetskih ljudi, Nijemci (uglavnom) su dva dana govorili da u Njemačkoj zovu slobodna zanimanja ne zato što njihovi prijevoznici ne moraju ići u službu od 9:00 do 18:00, već zato što su oni (ljekari, pravnici, nastavnici, umjetnici, arhitekte, inženjeri itd.) s ukupnim brojem od oko milion ljudi u Njemačkoj - neovisno, tj. slobodno od države određuju obim, kvalitet i troškove svojih visokokvalifikovanih usluga za društvo. Ove profesije ne potpadaju pod definiciju "poduzetništvo", jer njihovi predstavnici zarađuju za život ličnim radom i to samo zahvaljujući visokim profesionalnim kvalitetama, dok imaju pravo unajmiti asistente.
Država svojim zakonima prenosi sva ta prava na civilna zanimanja preko samoregulativnih organizacija ili, tačnije, društva slobodnih profesija. Institut za slobodne profesije potekao je iz cehovskih organizacija i temelj je civilnog društva. Dva dana, na veliko zaprepaštenje Nijemaca, publika je bila krajnje nepovjerljiva prema tim istinama, ako ne i otvoreno neprijateljska. Tek na završnom zasedanju konferencije jedan od regionalnih zvaničnika (a bilo ih je većina u sali) bez nepotrebne diplomatije izgovorio je: „Sve što su nam ovde rekli je glupost! Ono što je dobro za Nijemca je smrt za Rusa! Jedino što modernoj Rusiji trebaju su Prosvijetljeni zvaničnici!"
A publika je, konačno čuvši dugo očekivane, razumljive riječi, prasnula u gromoglasan aplauz. Istina se pojavila u svom ružnom, golom obliku - jedina slobodna profesija u Rusiji je profesija službenika. Samo on, oslobođen države, ima pravo da samostalno određuje količinu, kvalitet i troškove svojih usluga za upravljanje nama u ime države. A naš zvaničnik nikada neće dozvoliti postojanje drugih slobodnih profesija u Rusiji.
Poglavlje 1. Teorija „samoregulacije“na ruskom jeziku
Od početka 21. vijeka, ideja o samoregulativnim organizacijama, prevladavajući neprijateljstvo zvaničnika na svim nivoima, nastala je i ojačala unutar zidina bastiona radikalnih tržišnih reformi Rusije (skraćeno RRRR) - Ministarstvo ekonomskog razvoja, kako bi se svijetu pojavio u obliku zakona br. 315 - FZ. Značajno je da u prvim izdanjima ovog zakona uopće nije bilo SRO subjekata profesionalne djelatnosti, budući da sam pojam "samoregulacija" proizašao je iz svjetskog iskustva oslobađanja poduzetničke aktivnosti finansijskih institucija (banke, berze, berze) od državne kontrole. Ideolozi RRRR-a nisu znali za slobodne profesije i ne znaju do danas, jer mi gradimo tržište, a na tržištu je glavni cilj poduzetništvo, a glavni cilj potonjeg profit. Ovo "ideološko" razmatranje bilo je razlog veta V. V. Putin 2000. godine o zakonu "O kreativnoj aktivnosti i kreativnim sindikatima", koji je (o, Bože!) Proglasio da kreativna aktivnost nije preduzetništvo. Žele izbjeći porez napuhavanjem matične države - očito su to odlučili u predsjedničkoj administraciji. Prema dubokom uvjerenju ideologa RRRR-a, svi specijalisti u Rusiji studiraju (najmanje 16 godina), podvrgavaju se dugogodišnjoj praksi i usavršavaju profesionalnost cijeli život isključivo kako bi prevarili sve.
Vjerovatno je to razlog zašto sami RRRRošnici više vole da se liječe, podučavaju svoju djecu i žive u Njemačkoj, što je smrtno opasno za finu rusku dušu, gdje provođenje profesije ljekara, učitelja i arhitekte nije poduzetništvo. Ipak, bilo je teško složiti se sa potrebom stvaranja SRO-a za subjekte profesionalne djelatnosti, jer postoje zanimanja koja posluju (notari, advokati, revizori, procjenitelji, brokeri itd.). SRO profesionalci i dalje su ušli u zakon, ali putem prefiksa "i" ("ili") i sa svim ograničenjima i instrumentima imovinske odgovornosti koji se primenjuju na finansijske institucije. Otuda i kompenzacijski fond, nepoznat u društvima slobodnih profesija, koji izgleda kao zajednički fond. Otuda je zabrana svim SRO-ima da obavljaju aktivnosti koje su predmet samoregulacije (čak i u SRO-ima dizajnera ili pisaca). Stoga je apsurd za mnoga društva slobodnih profesija "nezavisni članovi kolegijalnih upravljačkih tijela" (u SRO kardiohirurzi ili piloti).
Generalno, "PPRR stranka" napisala je za sebe neku vrstu zakona u kojem jednostavno nije bilo mjesta za društva slobodnih profesija. I građevinski posao nije propustio to iskoristiti, završavajući istovremeno sa svim pretjeranim, prema njegovom mišljenju, slobodama od 315 - FZ i općenito završavajući SRO subjekata profesionalne djelatnosti u Zakonu o urbanizmu. Prema izvanrednoj sovjetskoj tradiciji, zanimanja koja se u svjetskoj praksi smatraju besplatnim pretvorila su se u poduzetničke aktivnosti koje se bave građevinskim poslovima. Zbog toga je čak i izmišljena profesija „dizajner“, koja ne postoji u svijetu (umjesto „arhitekta“i „građevinski inženjer“). 315. - Savezni zakon potpuno je prepisan, a poglavlje o samoregulaciji u Gradskom zakoniku (26 stranica, 23 člana) postalo je gotovo veće po obimu od osnovnog teksta zakona.
Pod izgovorom „nesolventnosti“i, shodno tome, neodgovornosti pojedinca - stručnjaka s jedne i gangsterske prirode osiguranja u Rusiji - s druge strane, sistema samoregulacije poslovnih subjekata koji ima nije stvoren nijedan analog u svijetu - „osobe koje pripremaju projektnu dokumentaciju“.
Takva samoregulacija u osnovi je nespojiva sa sistemima prihvaćenim u svjetskoj praksi i zabilježenim u pravilima WTO-a kao "usluge u polju arhitekture". Naši arhitekti uopće ne mogu raditi na Zapadu, jer ne postoje kao subjekti prava.
Kao rezultat toga, izumljen je njegov vlastiti bolno poznati domaći bicikl sa drvenim četvrtastim kotačima - uostalom, ono što je korisno za Nijemca, korisno je i za Rusa … A gdje je otišao? Pravo u slijepu ulicu.
Poglavlje 2. Praksa samoregulacije na ruskom jeziku
Uprkos egzotičnosti ruskog zakonodavstva i izbijanju ekonomske krize, pojava SRO-a izazvala je izvanrednu pomutnju. Bivši šefovi i šefovi likvidiranih tijela za izdavanje dozvola, direktori državnih korporacija i velikih institucija, avanturisti i lupeži svih vrsta i kalibra požurili su stvoriti razne SRO na osnovu članstva "osoba koje vježbaju …" Motivacija tako raznolikog kontingenta bila je vrlo različiti: neko je SRO smatrao povratkom na vlast, neko je u njima vidio „alternativni aerodrom“, neko - priliku za sprovođenje njihove „nacionalne ideje“- da se preseli u Moskvu, a neko profitabilnu trgovinu na polju „ne -komercijalne”aktivnosti. Jedino što niko nije vidio u SRO-u bili su temelji civilnog društva, iako se PPRReshny retorika o oslobađanju poslovanja iz birokratskog jarma koristila vrlo široko.
Uprkos izvanrednoj aktivnosti Maloosereoshnika, njihov prvi napad razbio se na sitnice na stijeni državnog tijela koje nadzire samoregulativne organizacije u polju građevine. SRO je mračna, mutna djelatnost i zahtijeva posebno strogu kontrolu, odlučila je vlada i imenovala jedno od najzatvorenijih odjeljenja, gotovo sigurnosnu agenciju za nadzor, nadzornicima građevinskih SRO - Rostekhnadzor.
Čini se da je ova odluka iznenadila samog Rostekhnadzora. Znali su kako kontrolirati nuklearne elektrane i proizvodnju oružja, ali nitko u ovom odjelu nije znao kako da "samoregulira" šarene slobodnjake u građevinarstvu, istraživanju i, gotovo besplatnim dizajnerima.
Stoga su odlučili primijeniti provjerenu metodu - ne puštati je, pod izgovorom odsustva "nastavnih sredstava". Istina, ne postoji prijem protiv otpada, a potvrdu o registraciji SRO broj 1 SRO je dobio (prema glasinama, po posebnoj naredbi premijera) od vojnih specijalnih snaga. Ali ostatak civilnog rifara zadržan je nekoliko mjeseci, koji su posvetili prepisivanju statutarnih dokumenata i pružanju dodatnih informacija o primjedbama Rostekhnadzora. Kao rezultat toga, osam meseci nakon zakonskog roka za registraciju SRO, samo 9 organizacija od više od 160 trenutno postojećih dobilo je pravo da se nazove ovom disonantnom skraćenicom. Neki siromašni momci podnosili su dokumente četiri do pet puta, sazivajući mjesečno skupštinu svih članova kako bi preuredili zareze u dokumentima.
Još jednom je civilno društvo pokazalo svoje mesto … u SRO. Ova okolnost nije umanjila želju da se odmah najavi trka za glavnu nagradu Sereoshnika - sjedište predsjednika ili, u najgorem slučaju, potpredsjednika Nacionalne asocijacije.
Ništa manje pametno nisu zaobiđene lukave praćke zakonodavaca u obliku dvije trećine registrovanih SRO-a potrebnih za kvorum na Sveruskom kongresu SRO-a. Devet organizacija osnovalo je Nacionalno udruženje dizajnera (NAD) gotovo godinu dana prije zakonskog roka za prikupljanje sredstava.
Zašto se toliko žurilo sazivati kongres koji je predstavljao 5,6% svih budućih članova? Zašto uspostavljati NDB bez plana i programa akcije, budžeta (ali sa strukturom aparata i upravljačkih tijela). Čudno pitanje. Da biraju sebe, voljene, u predsjedništvo i potpredsjedništvo. O da, civilno društvo! Dobro urađeno!
Jedino javno korisno opravdanje za izvanrednu žurbu bila je potreba za hitnim učešćem u stvaranju novog zakonodavnog i regulatornog okvira za dizajn, čije je pravo proglašeno zakonom.
Vrlo brzo je postalo jasno kako se ovo pravo koristi u praksi. Predstavnici državnih korporacija odmah su krenuli u ono što su smatrali glavnim ciljem SRO-a - uništavanje malih konkurenata suočavajući se sa još jednom podrškom civilnog društva - malim preduzećima, jer nije bilo potrebe za uništavanjem slobodnih profesija, jer one jednostavno ne postoje u Rusija.
Samo pet mjeseci kasnije, vlada je izdala takozvanu 48. rezoluciju i 624. naredbu, koja je zadala slomni udarac malim preduzećima, budući da devi je lakše ući u ušicu igle nego malom preduzeću da ispuni sve uslove potrebne za stjecanje prava na projektiranje složenih predmeta, čija je lista uvelike proširena.
Ova epizoda razotkrila je jednu od najvažnijih kontradikcija svojstvenu samoregulaciji poslovnih subjekata - njihovu programsku nejednakost.
Ako razlika između pojedinaca - stručnjaka nije tako velika (različite težine, ali jedna glava, dvije ruke), onda je razlika između gigantske državne korporacije s hiljadama zaposlenih i male radionice od tri osobe koja čini osnovu dizajna posao na zapadu je hiljadu puta. A ta razlika nije samo kvantitativna, već i kvalitativna, jer ni u smislu zastupljenosti u SRO-ima i NOP-ima, ni u pogledu mogućnosti lobiranja, mala preduzeća nikada neće biti jednaka velikim državnim strukturama. Uz to, iako su "jednaki" u pogledu doprinosa u zajednički fond, ovaj doprinos, podijeljen na dvije tisuće ljudi ili tri osobe, težak je u maloj radionici 600 puta više nego na Mosproyektu.
SRO poslovnih subjekata je igra u kojoj će mali biznis uvijek biti gubitnik.
Još jedna bolest takvih SRO-a takođe je otkrivena njihovim rođenjem. Nivo korupcije u novom sistemu nije ništa manji nego u sistemu državnog licenciranja pravnih lica. I još više, jer najave o prodaji prijema u SRO nisu manje od prodaje licenci, a ni cijena nije niža.
Istovremeno, svjetsko iskustvo registracije, licenciranja, certificiranja specijalista (arhitekata i građevinskih inženjera) nije otkrilo ništa slično. Osmogodišnje iskustvo licenciranja arhitektonskih aktivnosti u Rusiji i sistem profesionalne samoregulacije niza drugih profesija koje se obavljaju prema ruskom zakonu (notari, advokati, procenitelji, arbitražni upravnici, itd.) Pokazali su gotovo potpunu korupcijsku čistoću.
I na kraju, treća lekcija iz prakse samoregulacije. Zapošljavajući nekoliko stotina ljudi u uslovima krize, SRO-i su istovremeno počeli bukvalno da se utapaju u protoku papira, koji se znatno povećao. Broj potrebnih pravila, standarda, propisa o tijelima, zaključaka komisija toliko se povećao da ih nijedno nadzorno i kontrolno tijelo ne može razumjeti, čiji je broj jednostavno prevaziđen.
Posebno je šokantan zahtjev da se reguliše broj izvođača prema: jedanaest odjeljaka i trinaest vrsta posla, četiri kategorije predmeta i tri vrste ugovora s poslodavcem pod uslovima različitog radnog staža (od dvije do petnaest godina), diplomama raznih specijaliteta itd. itd. …
Milost, nigdje u svijetu ova pitanja nisu regulisana u SRO. Ovo je općenito stvar certificiranih arhitekata i inženjera i samo njih. Kao rezultat kolektivnih napora stotina SRO-a, stvorena je monstruozna birokratska samoregulativna mašina koja je satrla sve moguće klice civilnog društva.
Zaključak
Pa, šta možeš učiniti? Ponovo vilica, kamen pored puta i natpis "Ići ćete desno …". Tri puta opet.
Prva realna stvar je razviti, produbiti, poboljšati naš drveni bicikl. Pa, na primjer, prenošenjem organizacije certificiranja GUI-ja i GAP-ova na NOP, a on je prenosi na zatvorene univerzitete. Istina, certifikacija i akademsko obrazovanje nemaju ništa zajedničko, ali neki od potpredsjednika NOP-a i dekani univerziteta, akreditovani za provođenje atestiranja GUI-ja i GAP-a, imat će priliku dramatično poboljšati kvalitet svog liječenja, obrazovanja i života u Njemačkoj.
Za sve ostale, ništa se neće promijeniti, osim potrebe za kupnjom certifikata o kvalifikaciji za GUI i GAP.
Drugi je pragmatičan. Paralelno sa SRO preduzetnika, stvarajte SRO (komore) arhitekata i građevinskih inženjera. Vjerovatno će se kvalitet usluga stručnjaka za arhitektonsko i građevinsko projektiranje malo povećati, ali će se povećati opterećenje poduzeća, posebno malih, jer morate platiti doprinose već u dva SRO-a, plus fond naknade i osiguranje. O rastućim porezima da i ne govorimo.
Pa, istodobno smo pregazili male radionice, pa, nećemo imati civilno društvo. Ali nije ih bilo prije dvadeset godina i ništa, živjeli su, nisu tugovali. Ali kakva radost za veliki posao!
Treće je fantastično. Stvorite komore arhitekata i inženjera prema zakonu o … Biće jedan zakon ili dva, ovo je stvar taktike. Glavno je da imaju barem neke generičke karakteristike slobodnih profesija.
Ali postavlja se pitanje, zašto onda ogroman kolos SRO poduzetnika? Pa, nema ih u Njemačkoj i u Ukrajini. Ili se možda može likvidirati poput licenciranja? U isto vrijeme, dizajn se oslobađa nepotrebnog rasipanja novca i nove birokracije i nejednakosti na tržištu. "Šteta je živjeti u ovom prekrasnom svijetu …".
