Zgrada ukupne površine 64.000 m2 nalazi se u prometnom dijelu grada - pored gradske stanice. Međutim, ova blizina stvorila je poteškoće za arhitekte: nema puno prostora, pa je Vijećnica djelomično visila nad stanicom, uz to obje su zgrade morale biti dostupne s "platoa" koji blokira željezničke pruge i perone. Pored toga, postojala je razmjena autobusa i lake željeznice na nivou zemlje, koju je također morao zaobići biro Kraaijvanger.
Kao rezultat toga, podijum zgrade općine Utrecht (to su 3 donja nadzemna nivoa) zauzimaju parking i tehničke prostorije, a iznad njega započinje javna površina, grupirana oko atrija s predvorjem. Glavni ulaz u vijećnicu je iz "centralnog bulevara" podignutog na podijum, koji povezuje dva dijela grada, presječena željeznicom.
Pet javnih slojeva oko atrija malo su pomaknuti jedan prema drugom, što stvara dodatne perspektive i oživljava prostor. Arhitekti su pokušali izbjeći očekivanu povezanost njihove velike gradnje s "uporištem birokracije", pa su je ispunili svjetlošću i gornje katove vizuelno povezali s donjim otvorenim za građane. Dolje se nalazi i zimski vrt sa suptropskim biljkama i četverokatnim "prozorom".
Dio "atrijuma" dijeli lokaciju sa željezničkom stanicom. Iznad njega je širi pravougaoni "sloj", koji je zatim podijeljen u dvije kule. Broj stupova namjerno je smanjen, na primjer, južni toranj nose samo tri stupa. Prostori koji su izrezali fasade oživljavaju njihovu pravokutnu mrežu.
Duboki plan gradske vijećnice zahtijevao je izgradnju brojnih "udubljenja", atrija, dvorišta i javnih površina s povišenim stropovima (na 6., 11. i 21. katu) kako bi se svi prostori osigurali prirodnim svjetlom. Rezultirajući raspored, koji se razlikuje za svaki sprat, razbija uobičajenu ideju upravne zgrade kao niza bezličnih tipičnih podova s istim bezličnim službenicima u bezbroj ureda.
