Već drugu godinu zaredom Moskovski urbani forum održava svoje konferencije u gradovima; FUF takođe dolazi po drugi put u Sankt Peterburg. Na konferenciji, održanoj početkom septembra, ponovo, ali već se, prema riječima organizatora, u kontekstu početka krize razgovaralo o problemima planiranja, standardima i, naravno, obnovi jedinstvenog povijesnog centra.
Treba li nam jedinstvena strategija za prostorni razvoj Sankt Peterburga i regije
Jedna od glavnih tema razgovora bilo je pitanje: postoji li potreba za strategijom prostornog razvoja (master planom) kao osnovom za izradu novog generalnog plana za Sankt Peterburg i Lenjingradsku regiju?
KGA i glavni arhitekta grada Vladimir Grigoriev mislim da im treba. Stav odbora iznio je njegov prvi zamjenik predsjednika Boris Gordeev - prema njemu su neophodni strategija prostornog razvoja (SPD) i prelazak na integrirano planiranje Sankt Peterburga i Lenjingradske oblasti. Nacrt sporazuma o zajedničkim akcijama vlasti dvaju konstitutivnih entiteta Federacije o izradi jedinstvenog dokumenta teritorijalnog planiranja za period 2018–2043. Odobrile su vlade. U okviru pripremne faze u Zakonodavnoj skupštini Sankt Peterburga, 29. oktobra, biće održana naučno-praktična konferencija "Glavna pitanja koncepta master plana Sankt Peterburga" - ovako je predstavnik KGA je opisala početak zajedničkog rada.
Odbor za ekonomsku politiku i strateško planiranje, razvijač strategije za socijalni i ekonomski razvoj Sankt Peterburga, uključio je norme urbanog planiranja (NGP) i glavni plan u opći blok dijagram alata za sprovođenje strategije. Nedavnom vladinom uredbom, autoritet za razvoj GSP-a podeljen je između KGA i CEPiSP-a, što bi, možda, trebalo da doprinese skladnoj ravnoteži ekonomskog i prostornog planiranja.
Šef VTB banke Mihail Osejevski takođe je naglasio važnost koordinacije ekonomskog i teritorijalnog planiranja, kao i, posebno u kriznim vremenima - potrebu za državnom strategijom za razvoj teritorija. Banke su spremne pomoći državi, a posebno u stvaranju infrastrukturnih objekata - rekao je Oseevsky i kao primjer naveo činjenicu da je VTB banka sudjelovala u financiranju izgradnje mostova preko Kame radi povezivanja teritorija Udmurtije.
Još jedan primjer pokazuje nedostatak zajedničkog planiranja: sada Sankt Peterburg gubi posao u luci zbog pojave drugih luka na teritoriji Lenjingradske oblasti (na primjer, u Ust-Lugi). Koordinacija interesa grada i regije, kao i dokumenata iz pravca ekonomskog i urbanističkog planiranja, pomogla bi da se u budućnosti izbjegnu konfliktne situacije ove vrste i rizici za privatne investitore.
Aglomeracija: mogućnosti, rizici, upravljački izazovi
Razgovor o generalnom master planu Sankt Peterburga i regije logično se razvio u temu aglomeracije. Prema mnogim stručnjacima, krajnje je vrijeme da se "aglomeracija" institucionalizira, "upiše u zakon" kao pojam i s tim se surađuje u pravnom polju.
Aleksej Novikov, dekan Visoke škole za urbanizam (HSU), upozorio je na opasnosti takvog pristupa, opisujući iskustvo stvaranja Nove Moskve kao neuspješno: činjenicu da je grad "ispao" iz administrativnih granica i treba rješenje za problem teritorijalnog rasta, prema Novikovu, "ne znači legitimitet usvojenih rješenja".
Šef Više ekonomske škole nabrojao je tri pravca kretanja prema aglomeraciji:
1) ujedinjenje grada i regije;
2) uvođenje instituta aglomeracije u zakonodavno polje;
3) pripajanje dijelova regije velikim gradovima.
Svi oni sadrže rizike. Ujedinjuje ih zajednička opaka ideja podređivanja periferije centru, umjesto stvaranja konkurentskog odnosa „periferija - centar“. Moskva je pošla putem stroge administracije, dok bi trebala težiti stvaranju fleksibilnih instrumenata saradnje i saradnje.
Slučaj Sankt Peterburga i Lenjingradske oblasti, prema Novikovu, posebno je težak. Sankt Peterburg je grad od saveznog značaja, sastavni je entitet Ruske Federacije sa vrlo centralizovanim sistemom teritorijalnog planiranja, u kojem opštine nemaju ovlašćenja, dok su na polju urbanizma aktivnosti podređene opštinskom principu teritorija.
Primjeri iz svjetske prakse, koje govornik navodi, uvjeravaju da je nemoguće mehanički ujediniti teritorije i odozgo. Najpoznatiji primjer fleksibilnog rješenja pitanja aglomeracije u svjetskoj praksi je Berlin-Brandenburg, gdje je pitanje spajanja saveznih država stavljeno na referendum i dobio negativan odgovor. Metropolitansko područje Velikog Pariza postalo je diskusiona platforma za dizajn uzimajući u obzir interese različitih grupa. Istorija odnosa između Pariza i prigradskih opština započela je sredinom 19. veka, kada je to postalo neophodno za obnovu Pariza. Barun Haussmann u uvjetima autoritarne države vodio je pregovore pet godina (!), A tada se nisu svi složili da postanu dio Pariza. U New Yorku opštine surađuju putem „plutajućih udruženja“kako bi stekle uzajamnu korist u širokom spektru područja: odvoz smeća, zaštita od požara, infrastrukturne usluge.
Stoga moramo biti svjesni da je vrlo teško promijeniti način upravljanja teritorijama grada i okolnih regija i ostvariti međuopštinsku saradnju, rezimirao je Novikov. To zahteva oživljavanje institucija lokalne samouprave u Rusiji, što se sada čini gotovo neostvarivim. Ali u suprotnom riskiramo da imamo velike probleme, jer je aglomeracija živo biće, pristupi se ne mogu tipizirati.
Rekonstrukcija istorijskog centra Sankt Peterburga: zaseban zakon ili vlastita administracija
Šef arhitektonskog biroa "Studio 44" Nikita Yavein trenutnu situaciju s povijesnim centrom naziva "pravnim zastojem". Ako se rekonstrukcija izvede prema postojećim normama, tada ćemo izgubiti jedinstveno okruženje, a drugi alati jednostavno ne postoje. Arhitekta vjeruje da je za središte Sankt Peterburga potreban poseban zakon. Da bi se stvorio, trebao bi se provesti pilot projekt, razvijen uz sudjelovanje stručnjaka i tijela koja odobravaju. Samo njihovo sudjelovanje omogućit će dogovor oko posebnih metoda, predmeta i tehnologija pogodnih za okoliš povijesnog centra Sankt Peterburga. Tada bi pravila za rekonstrukciju dobijena u pilot projektu trebala biti odobrena posebnim zakonom. Učinite isto za ostale povijesne gradove. U suprotnom, sve karakteristike istorijskog okruženja, ne samo u Sankt Peterburgu, već i u Moskvi, Samari, Nižnjem Novgorodu itd., Biće izgubljene i zamenjene standardnim dvorištima 40 x 80 metara, uz "ispravan" raspored TP, kontejner za smeće, igralište, putovanje vatrogasaca …
U međuvremenu, predsjednik Odbora za državnu zaštitu i upotrebu spomenika kulturne baštine u Sankt Peterburgu Sergey Makarov vjeruje da nijedan zakon neće pomoći, jer je glavni problem, prema njegovom mišljenju, nedostatak povjerenja, "fobija" i nepovjerenje svih prema svima: posao vlastima, a stanovnici vlastima i posao.
Moskovski stručnjak za zaštitu nasleđa Boris Pasternak predložio je korištenje iskustva Pariza u fleksibilnoj regulaciji građevinskih parametara u zaštićenim zonama. Razlikovanje stepena iskorišćenja teritorije za različite funkcije daje investitoru mogućnost izbora, dok stroga kontrola razvojnih parametara čuva karakteristike okruženja.
Iskustvo Vancouvera, koji zauzima visoko mjesto na ljestvici kvaliteta života, predstavio je predsjednik Geller Group, profesor na Univerzitetu Simon Fraser Michael Geller (Kanada). Među fleksibilnim alatima za regulaciju u zaštićenim zonama postoji i „prenos razvojnih prava“, koji omogućava nadoknađivanje gubitaka programera bez gubljenja dragocenih kvaliteta istorijskog okruženja.
Predstavnici najvećih programera u Sankt Peterburgu - Edward Tiktinsky, drži IRB i Alexander Olkhovsky, VTB banka je odgovorila na pitanja koja su postavili prethodni govornici. Prema njihovim riječima, prema trenutnom poretku, posao neće ići u projekte povijesnog centra. Gradu, preduzećima i stanovnicima trebaju pouzdane informacije o rezultatima tehničkih istraživanja, na rasporedu rada uporedivom s iznosom finansiranja. Da bi sve to učinili, programeri su predložili da se stvori posebno tijelo - Uprava centra Sankt Peterburga. Prema programerima, urbana zajednica bi trebala znati koliko dugo može stajati stari fond i shvatiti potrebu konsolidacije napora, a ne se protiviti bilo kojem projektu obnove; jer "ne poduzimajući ništa znači osuditi centar na uništenje". Prema Aleksandru Olhovskom, najrizičnija faza za investitora je odobrenje Vijeća za kulturnu baštinu, ali situacija se može promijeniti ako je grad naručitelj projekata. Prema tome, prema uvjerenju programera, novac privatnog biznisa za obnovu povijesnog centra može privući javno-privatno partnerstvo uz zakonske garancije grada.
Standardi urbanog planiranja
Sudionici posljednje diskusije pokušali su otkriti koje su norme urbanog planiranja - alat za tipizaciju ili način za poboljšanje kvaliteta urbanih područja.
Njemački arhitekta Christophe Kohl - pristalica druge verzije. Govorio je o prioritetu regionalnih posebnosti nad globalizacijom, pokazao projekte životnog okruženja za Moskvu i Solikamsk koristeći vodene prostore, rezimirajući: u gradskom okruženju treba biti mjesta za ljepotu, a za brigu o lijepim mjestima potreban je novac.
Kao odgovor, programer iz Sankt Peterburga Igor Vodopyanov, šef kompanije Teorema Management Company, govorio je o projektu stambenog naselja u Peterhofu. U originalnoj verziji arhitekata švedske kompanije "SWECO" osnova javnih prostora bila je rijeka. Propisi o dizajnu i postupci odobravanja ubili su ovu ideju, a rezultat je bio tipično susjedstvo. Opisao je strategiju razvoja grada kao "neposredno upravljanje". Budući da se zakoni i propisi neprestano prepisuju, situacija neizvjesnosti ne dozvoljava programerima da preuzimaju "duge" projekte i prisiljavaju ih na manevriranje. Zapanjujući primjer je pojava višespratnih geta na granici grada izvan obilaznice: ovo je reakcija poslovanja na smanjenje gradskog budžeta za stambenu izgradnju i relativna lakoća koordiniranja projekata u pograničnim opštinama.
Šta bismo sada trebali položiti u projekte stambenih područja za djecu: 55?, 60? - retorički je pitao Igor Vodopjanov prelazeći na hitno pitanje NGP-a.
Nove norme urbanističkog planiranja još nisu odobrene (vidi gore), predsjednik Odbora za ekonomsku politiku i strateško planiranje rekao je o radu na opravdanosti njihovih kvantitativnih pokazatelja Elena Ulyanova.
Tokom ovog rada nastali su problemi, uglavnom vezani za složenost primjene statističkih i prognoznih podataka. Statistika za administrativne regije ne odgovara granicama teritorijalnih zona, a zvanične prognoze, prvenstveno demografske, ne podudaraju se vremenom s stupanjem na snagu normi. Odbor je suočen sa zastrašujućim zadatkom „povezivanja“neusklađenih dokumenata i podataka. Iako sama ideja jedinstvenih normi za čitav teritorij regije, Elena Ulyanova to ne dovodi u pitanje.
Na pitanje - kakvu sredinu želimo dobiti primjenom normi? - skrenuo je pažnju na šefa ECOM centra Aleksandar Karpov i sociolog Grigory Kertman iz Fondacije za javno mnjenje.
Prema Aleksandru Karpovu, potrebno je ne „ispravno“okruženje, već raznoliko okruženje po kvalitetu, o čemu je, posebno, pisala Jane Jacobs. S druge strane, da bi se prevladala monofunkcionalnost periferije, potrebno je u standarde staviti određeni broj radnih mjesta i dovoljan izbor usluga. U suprotnom, periferija će ostati rezultat poštivanja normi osunčavanja, sanitarnih uslova, radijusa pristupačnosti škole i drugih zahtjeva SNiP-a … Ako više ne želimo takvo okruženje, moramo se maknuti od prosječne standardizacije.
Mišljenje stanovnika o kvalitetu i udobnosti otkrilo je sociološko istraživanje - rekao je o njima Grigory Kertman. Ljudi cijene ljepotu, čistoću i izbor slobodnog vremena „od bara do muzeja“u gradskom okruženju ni manje ni više nego sigurnost života i zdravlja. Na periferiji ljudi primjećuju nedostatak izbora kulturnih predmeta, dok sportskim objektima, naprotiv, nedostaje centra. Različite četvrti Sankt Peterburga imaju različite probleme. Potrebno nam je ciljano planiranje, preraspodjela budžetskih sredstava, što je važno u kriznoj situaciji, kako bismo uklonili stvarne nedostatke.
Ovu misao je razvio Elena Korotkova, viši analitičar u Moskovskoj školi menadžmenta Skolkovo. Predstavila je rezultate studija u Ufi i Kazanju, preispitujući mogućnost primjene jedinstvenog standarda na različite teritorije, kao i tvrdnju da put do kvalitetnog okruženja leži kroz norme prosječne sigurnosti. Moguće je pobjeći od prosječne standardizacije na osnovu multivarijantne klaster analize grada kako bi se znalo šta tačno za koju teritoriju treba dopuniti ili izuzeti kako bi se postigao kvalitet okoliša, rezimirala je Elena Korotkova.
Očito su moderne norme izravni nasljednici sovjetskih SNiP-ova - rekao je partner Strelke KB Grigory Revzin … Nije cilj - stvaranje ugodnog okruženja - ono što određuje sadržaj normi, već održavanje funkcionisanja utvrđenih postupaka za odobrenja i stručnost. Sada, kada ne država, već privatne kompanije djeluju kao kupac, dobavljač i dizajner, značenje normi je "kako izgraditi socijalizam na štetu kapitalista", rekao je Grigorij Revzin i dodao: u svemu, od predškolskih ustanova, škole i kulturno nasljeđe, - sva živa bića se ubijaju čim to postane predmet racioniranja.
Ishod rasprave
Svi učesnici složili su se da je potrebna promjena. Teritorijalna diferencijacija standarda trebala bi postati obavezna, zbog toga će biti potrebno promijeniti sistem upravljanja i zakonodavstvo, jer oni sadrže kodove za reprodukciju okruženja prosječnog kvaliteta. Bez promjene postavljenih ciljeva nema smisla razjašnjavati detalje postupaka. Bez rada na stvaranju institucija za saradnju, dopunjavanju baze podataka urbanog planiranja, mijenjanju metodologije za izradu master planova ne odozgo prema dolje, već odozdo prema gore, drugim alatima, teško je vjerovati u mogućnost pozitivnih promjena. To objašnjava zašto naslov članka sadrži citat iz govora Igora Vodopjanova.